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Jul 14th 2014, 19:26

中國國家主席習近平將於7月15日至16日出席在巴西舉行的金磚國家領導人第六次會晤, 之後會對巴西、阿根廷、委內瑞拉和古巴進行國事訪問，並出席中國－拉美和加勒比國家共同體（拉共體）領導人會晤。

這是習近平就任國家主席之後第二次訪問該地區。為什麼中國領導人如此密集訪問拉美與加勒比海地區？如何從中國外交的全球布局中理解習近平訪問的意義？中美會在拉美地區展開地緣政治的零和競爭嗎？

強化金磚國家合作

出席金磚國家領導人峰會是習近平此行的首要議程。 金磚國家包括巴西、俄羅斯、印度、中國和南非。近年來金磚國家領導人峰會逐漸成為有重要影響的多邊國際會議。

本次金磚國家會晤主題為「實現包容性增長的可持續解決方案」，其中最引入注目的議題是討論成立金磚國家開發銀行。與世界銀行、國際貨幣基金組織等現有國際金融機構不同，金磚國家開發銀行將是第一個由非西方國家主導成立的重要國際金融機構。

國際戰略界近年來有唱衰金磚合作機制的論調，因為金磚國家各自利益並不相同，某些成員國經濟發展速度明顯放緩。 但中國仍表現出對金磚合作機制極大的熱情。中國把金磚國家看成是國際格局中的上升力量。

中國積極參與並支持金磚國家合作，並非有意要建立一個反西方的國際聯盟。通過強化金磚國家合作，中國試圖提升自己在全球事務中的發言權。近年來中國積極呼籲國際貨幣基金組織給予新興國家更多表決權，但這種改革的努力目前遇到很大阻力。美國在國際貨幣基金組織擁有最多份額和決定性影響力。美國國會否決了給予新興國家更多權限的方案。對於金磚國家來講，建立一個非西方主導的全新金融機構，有利於增加它們在國際金融領域的迴旋餘地。

因為經濟實力雄厚，中國在金磚國家合作機制中發揮何種作用備受關注。根據巴西里約天主教大學金磚國家研究中心主任阿勃德奴爾教授（Adriana Erthal Abdenur）的分析，在建立金磚國家開發銀行的問題上，中國必將發揮關鍵作用，但中國應注意避免主宰有關決策議程。否則，金磚國家平等合作的多邊框架就會喪失其國際正當性和應有的優勢。

提升關係

中國提升與拉美國家的合作關係，既有政治考慮也有經貿利益的考慮。此次拉美之行中，習近平將與拉美和加勒比國家共同體(拉共體)有關國家領導人舉行會晤。中國與拉美有關國家的領導人將宣佈正式建立「中國－拉共體論壇」並於年內在北京舉行首屆部長級會議。這是繼中國與歐洲、非洲、阿拉伯等建立跨區域外交對話之後，中國全球外交布局中又一重要進展。

拉美歷來與中國有著友好交流的傳統。 拉美國家很多是發展中國家或所謂「南方國家」。南南合作是中國外交政策的重要基石。近年來中國國際地位顯著上升，但中國仍然強調自己屬於發展中國家。中國強化與拉美國家的往來，有利於鞏固自身在國際政治領域的傳統影響力。

中拉雙方在資源和市場上互補性強，經貿合作是中拉合作的重要推動力。近年來中國與拉美的經貿往來日益密切。2001年中國與拉美的貿易額只有100多億美元，到2013年雙方的貿易高達2600多億美元。中國經濟發展迅速，市場廣闊，已成為拉美能源和農產品的重要出口目的地。而拉美地區將近６億的人口和巨大的市場，也成為中國企業「走出去」的重要目的地。

避免零和競爭

習近平即將訪問的古巴和委內瑞拉是兩個有某種反美色彩的國家，有些分析人士可能據此判斷習近平此行是為爭奪「美國後院」而展開的反美外交。但從中國外交的全球布局來講，中國需要避免與美國展開地緣政治的零和競爭。

中國與拉美國家強化交流，是基於中國獨立自主的判斷和保護自身利益的考慮，而並非針對美國。中國與拉美國家有長期友好交往的傳統。比如，習近平此行訪問的古巴是第一個與中華人民共和國建交的拉美國家。 在更廣泛的層面，保護中國的海外利益（包括在拉美地區的利益），是中國外交日益重要的課題。 中國近年來在拉美有不斷擴大的經貿利益，這需要中國在外交上加以保護。

雖然中美關係最近雖然出現一些競爭與波折，但中國仍力圖維持與美國長期穩定與合作的關係。在最近一輪中美戰略與經濟對話的致辭中，習近平特別強調，「中美兩國合則兩利，斗則俱傷。中美合作可以辦成有利於兩國和世界的大事，中美對抗對兩國和世界肯定是災難。」

美國前助理國務卿幫辦、普林斯頓大學柯慶生教授(Thomas J. Christensen) 多次指出，中美應避免在地區與全球事務中把彼此的行為視為零和競爭。美方近年來認知到，中國已由東亞區域大國逐漸演變為具有全球影響力的國家。20年前中美負責非洲或拉美事務的官員彼此基本沒有接觸，但近年來相關官員交流增多，這有利於中美在全球層面加強協調、避免誤判。

此外，拉美國家普遍具有強烈的獨立自主意識。把拉美當成「美國後院」是不適當的提法，而拉美國家與人民也普遍反感這類提法。中國應注意到美國在拉美地區有重要利益關切；同時，中國也應尊重拉美國家獨立自主的意願。總的來講，中國在積極尋求與拉美地區的合作過程中，需要避免給外界一種與美國爭奪「後院」的印象。

（責編：橫路）

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